以地为生、以村而治、根植于土的“乡土中国”初春少女，正安谧步入乡土变故土、乡村变故我、城乡互动的“城乡中国”阶段

“城乡中国”需绝顶宥恕“留守的农村老东谈主”和“进城的新市民”两个抨击过渡性群体

文 |《纵眺》新闻周刊记者

“有些村60%的东谈主都进城了。”江西省鹰潭市余江区委文书罗卫国这么感叹。罗卫国的感受，不仅反应了个别农村的近况，更映射出我国农村全体的变迁。

近期，《纵眺》新闻周刊记者考核八个省区市调研了解到，刻下部分乡村“空腹化”时局较为凸起，受访大师默示，从农村到城市、从小城镇到大城市东谈主口梯级流动将始终存在，中国社会正在从“乡土中国”进入“城乡中国”期间。

如斯配景下，两类“过渡性群体”的现象尤其值得宥恕，一类是聘用追念乡村终老的“农一代”，一类是离土又离乡的“农二代”和“农三代”。

如何确保留守的农村老东谈主和进城的新市民稳得住、兜得牢，需要政府和社会各界赐与高度可爱。

旅客在江西婺源石门村游玩（2024年7月3日摄） 杜潇逸摄/本刊

城乡关系大变迁

33岁的郭玉强来自江苏省淮安市盱眙县河桥镇洪山村，16岁在南京等城市打工，目下在集镇上作念面点交易，2008年从集镇上买土地自建了一栋三层楼房，平日使命生涯居住在集镇，两个女儿在镇中心上小学。为了小孩上学，2021年他又在县城购置了一套房产，准备本年放学期将大女儿转到县城上学。

有着通常经验的农民不在少数。统计泄露，2023年末，宇宙常住东谈主口城镇化率为66.16%，比2012年末提高了近14个百分点。有瞻望以为到2035年，这一数字将达到74.4%。

一边是城镇化率快速擢升，另一边是乡村空腹化。据统计，2007～2018年，行政村平均每年减少4000多个。

“世界列国在城镇化经由中，都有村落隐匿的时局。”中国社会科学院农村发展议论所长处魏后凯说，无论从发扬国度的城镇化谈路照旧从当代化造就来看，城镇化是当代化的符号，乡村东谈主口向城镇挪动是不可抵牾的趋势。

而在上海交通大学中国发展议论院履行院长陆铭等议论城乡和区域发展的学者看来，东谈主口从农村向城市滚动、从小城市到大城市协调、从城市外围向中心城区蚁集的滚动是主要趋势，东谈主口“梯级流动”将始终存在。

究其原因初春少女，一是乡村产业基础弱，劝诱力不及。中国社会科学院农村发展议论所开展的一项议论泄露，2015～2020年工资性收入和滚动性收入对农民增收的孝敬是69.4%，工资性收入中相称一部分是农民离开农村到城市打工的收入。

受访“三农”使命者以为，农民收入以城市务工为主以及乡村“空腹化”的背后，是部分乡村不具备产业振兴条目，“东谈主随业走”进城务工也曾雄壮农民的增收之路。

二是“农二代”“农三代”短少基本农业手段，返乡不再是保底聘用。“昔日，按‘农一代’的造就，在农村留‘三块地’，城里生涯情况不好，不错回村种地，目下好多‘农二代’‘农三代’不会种地了，三块地难以保障生涯。”清华大学中国新式城镇化议论院副院长尹稚说，这也使多数“农二代”“农三代”对土地的情谊推断不彊。

三是城镇能获取更好的栽植资源等寰球服务。“农二代”进城入镇已不同于其父辈仅为了获取收入，更是为了子女能享受到高质料的栽植资源，在县城以致设区市购房的情形在“农二代”中较为精深。他们始终扎根城镇收场“农民”向“市民”身份的调治。

值得刺眼的是，连年来东部地区产业滚动、大城市生涯资本走高，出现“回流城镇化”时局，一部分大城市东谈主口向以县城为中心的城镇回流。

中国城市议论学会理事、南京大学建筑与城市议论学院证实罗小龙以为，“回流城镇化”原因在于沿海地区产业向中部地区滚动，在腹地产生更多办事岗亭。但回流空间并非回到乡村，更多复返到县域。

当下，中国的城乡关系已发生关键变迁。中国东谈主民大学经济学院院长刘守英以为，以地为生、以村而治、根植于土的“乡土中国”，正安谧步入乡土变故土、乡村变故我、城乡互动的“城乡中国”阶段。

要很是宥恕乡村留守老东谈主

受访大师默示，在“城乡中国”发展阶段，需绝顶宥恕两个抨击的过渡性群体。

一是乡村的留守老年东谈主。在记者考核的乡村中，常住农村的多为60岁以上的老年东谈主，他们年青时多数去城里打过工，大哥力衰后，聘用回村终老，因养老医疗保障水平低、日常生涯管束和精神慰藉短少保障，患病致贫风险高。

“到了60岁，城里招工没东谈主要，农村老东谈主进城打工的契机很少。”武汉大学社会学院院长、武汉大学中国乡村治理议论中心主任贺雪峰以为，一些进不了城的老年农民留守乡村，在丧失劳动才调之前，他们还能从事农业分娩，生涯基本上能自力餬口，那些丧失劳动才调、生涯不可自理的老东谈主，晚年生涯需要很是受到宥恕。

4月的一个晚上，记者走进宁夏银川市永宁县李俊镇宁化村75岁的村民康秀珍家里，她和老伴儿正黑着灯在家看电视，客厅的一些产物是她从外面捡回来的。“看电视主如果听个声响，基本每天都是天亮等天黑，天黑等天亮。”康秀珍说，她育有一儿一女，老两口主要靠每个月500多元待业金过日子。

记者考核调研时，通常康秀珍这么的茕居老东谈主并不鲜见。刻下乡村的年青东谈主进城入镇后精深职守房贷，少数留守乡村的空巢老东谈主得不到管束，平日还要省吃俭用贴补儿女。

此外，情面株连、医疗用度等方面的株连也退却暴虐。

“少数村民不肯交一年370元的医保，个别65岁以上的老东谈主得大病聘用消灭调节。”吉林省长春市双阳区王人家镇广生村党总支文书韩大春说，该村底本是省级浮泛村，2017年全面脱贫后，生流水平已大为改善，“即便群众手里有点蕴蓄，也算不上实足，一朝生病则面对返贫风险”。

加速农业滚动东谈主口市民化

另一类所以80后、90后为主体的“农二代”“农三代”。

刘守英默示，不同于“农一代”，“农二代”不回村、不返农，生涯方式基本城市化，收入的70%在城市破费。“农三代”大多城里生城里长，基本息交了与农村和土地的推断。

数据泄露，2022年，我国城镇常住东谈主口中有2.47亿农业户籍东谈主口，无数农业滚动东谈主口未收场市民化，难以享受均等化城市寰球服务。

部分寰球服务与户籍挂钩，但落户仍有难度。陆铭在一项议论中发现，城区常住东谈主口500万以下的中小城市已基本收场解放落户，但在城区常住东谈主口500万以上的一些大城市，仍然存在一些对非腹地户籍常住东谈主口的离别化待遇。大城市、特大城市和超大城市落户轨制以积分落户为主，主要包括社保交纳年限、本色居住年限以及栽植水对等，而栽植水平的适度会加大学历不高的农民工群体落户难度。

优质栽植资源不易获得。连年来，各地政府在科罚流动儿童受栽植问题上接管了诸多积极门径。但学位数目适度了流动儿童在流入地上学。在升学上，跨省流动儿童在流入地接管高中栽植和参加高考仍然困难。

“目放学籍管得严，去外省只可借读，高考还获取来。”河南省焦作市修武县大南坡村年青干部赵旭说，左近一些亲戚长年在外面大城市打工，将小孩送到投宿学校，学习容易跟不上。

低收入者购房仍难。“收入不高，买不起房。”27岁的王奕曹来自江苏南通海门乡下，大学毕业后在上海作念销售，其时每月房租2000多元。他原联想致力于打拼留在大城市，但过高的房价让他心生退意，3年前聘用回到苏南一家工场上班。

“进城的低收入群体买商品房不太容易。”尹稚说，跟着制造业的转型，此前从事劳动密集型加工制造业的低手段劳动者，已无数转向从事城市生涯服务业，需始终居住在城市，他们的居住需求有待住房新模式科罚。

为两大群体提供更多关爱

党的二十届三中全会提议的推断改良门径，如健全鼓励新式城镇化体制机制，构建产业升级、东谈主口聚集、城镇发展良性互动机制，将有用科罚两大群体面对的践诺难题。

其中，“膨胀由常住地登记户口提供基本寰球服务轨制，推动适合条目的农业滚动东谈主口社会保障、住房保障、随迁子女义务栽植等享有同迁入地户籍东谈主口同等权柄，加速农业滚动东谈主口市民化。”有助于推动城市权柄向农业滚动东谈主口绽放，让他们进得来、留得下、稳得住；“完善笼罩农村东谈主口的常态化肃肃返贫致贫机制，建立农村低收入东谈主口和欠发扬地折柳层分类帮扶轨制。”有助于为终老乡村的老年东谈主兜牢民生保障网，收场老有所依、老有所终。

受访大师和干部以为，字据党的二十届三中全会建造的改良标的和具体举措，各部门以及各级所在政府应接管推断门径，加速战略举措鼓励落实，完善城乡交融发展体制机制，为两大过渡性群体提供更多救助。

“自助+他助”擢升乡村老年东谈主保障水平。刘守英、贺雪峰等以为，应积极开拓乡村留守老东谈主的东谈主力资源，把老年东谈主自我组织起来开展相助养老。推动乡村老年东谈主参与农业本事服务方法、社区服务，建立老年东谈主协会等社会组织，让他们的晚年生涯愈加充实。

此外，不错进一步完善乡村老东谈主助餐补贴轨制，针对茕居、乐龄、失能失智、失独等特等困难的乡村老年群体，提供精确化的助餐优待等。

加速鼓励由常住地登记户口提供基本寰球服务轨制。中国宏不雅经济议论院院长黄汉权以为，当“农二代”获得居住权，“农三代”获得受栽植权，他们的家庭便能在城市中稳重下来。

陆铭建议，一线城市户籍轨制改良应以收场东谈主口无穷苦流动为指标，争取将户籍登记轨制转酿成住户常住地身份登记轨制，寰球服务按照常住东谈主口来进行设立，适合东谈主口增长趋势。比如推动超大和特大城市调整完善积分落户战略，探索在长三角、珠三角等城市群发轫收场户籍准入年限同城化累计互认；再如在东谈主口净流入城市，加大栽植、医疗等干涉，增多寰球服务供给初春少女，以促进城乡身分对等交换、双向流动。 （参与采写：郑生竹 李凌娅 姚湜 许晋豫 张浩然 闵尊涛）■